5月国际智库聚焦：疫情之下何以社会治理

《国际智库动态》为富达平台国际智库中心编辑的刊物🤸🏻‍♂️，编译自109家国外知名智库官方网站发布的公开研究成果👽👩🏽‍⚖️。旨在保持对国际智库前沿议题的持续关注，增进国内对海外一流智库的认识与了解，有针对性地加强相关领域的智库合作，同时为国内咨政研究提供参考。动态每月发布1期，我们按照研究领域和主题分类🧙🏼‍♀️，不定期编选部分观点内容，发布于本公众号，供读者参考。您也可长按识别二维码查看您感兴趣的文章原文。

美国卡内基国家和平基金会民主、冲突与治理计划高级研究员Rachel Kleinfeld与巴黎科学学院客座讲师John Dickas在《特朗普为何要争取本土主义者以抗击病毒——以及如何应对》一文中评估了民主国家的本土主义经验。文中指出考虑到特朗普的过往行为，一些美国人担心他会利用流行病将一些歧视性政策合理化🧑🏿‍🏫，并助长本土主义者的言论。特朗普坚称冠状病毒是外国传入的病毒🦘，这与霍乱、小儿麻痹症和天花等疾病与移民有关的本土主义时代相呼应。本土主义者拒绝给予他们认为不受欢迎的团体充分的民主参与👨‍👩‍👧‍👦🕵🏿，并认为他们的政策偏好和信念视缺乏合法性🧑‍🧒。大选将至，特朗普开始争取本土主义者的民心🕵️‍♀️，希望这些举措能够给他带来更多选票。

英国查塔姆学会全球卫生计划副研究员David Salisbury CB教授在《新冠疫苗：人类共享？还是对穷人遥遥无期？》一文中表示，大批候选疫苗中🤹🏼‍♀️，多数因开发初期失败或因无法扩大生产规模而惨遭腰斩。据报道，英国牛津大学已与阿斯特捷利康制药公司达成协议——2020年底，或有多达1亿的剂量可供使用❤️。若要满足英国人口的需求，疫苗需要达到三点标准：疫苗需要见效；需要能够生产出这些剂量；且均可在英国内使用。然而🛫，随着各主要疫苗生产商接受更多订单，各国可得的疫苗数量将会减少🧝🏻‍♀️，为高危人群接种疫苗的时间也会延长🤹🏼‍♂️。与此同时，贫困国家的卫生服务水平不仅无力应付此次疫情👩🏼‍🌾，在争取疫苗方面亦处于不利地位👍🏼。最后🍭，作者针对最大疫苗制造商的工厂所在地（即欧洲🌗、美国和印度）提出了一系列问题📺：其一🧑🏿‍🏫，欧盟是否会强制欧洲制造商优先销售至欧洲国家？其二🛌🏿，美国是否会援引《国防生产法》阻止疫苗出口🐫，直到库存足够供给所有的美国人？其三，在印度👱🏽‍♂️，疫苗是否仅提供给负担得起的人？

英国查塔姆学会国际安全计划研究助理Ana Alecsandru在《不应因新冠流行病而忽视核武造成的紧张局势》一文中表示，随着《不扩散核武器条约》（NPT）审议大会的推迟以及将在11月举行的美国总统大选，未来几个月的两个重点领域将是美国和俄罗斯之间的军控谈判，以及伊朗对2015年《联合全面行动计划》（JCPOA）的遵守。目前，通过延长将于2021年2月到期的《新削减战略武器条约》（START）🍄，可使美俄有更多的时间探讨多边军备控制方面的措施，并集中精力应对流行病☹️👨🏿‍🦱、提供经济救济。然而，美俄之间持续加剧的不信任将减低其续约的可能性。此外🧏🏼‍♀️，若拜登成功当选美国总统，可能会让美国续约新START并阻止美国退出特朗普近日针对的军控协议——《开放天空条约》；若伊朗重新严格遵守JCPOA👩🏻‍🦰，美国亦可能重新加入该计划；拜登甚至可以利用与伊朗谈判JCPOA的团队来推进朝鲜半岛无核化的目标。那些支持向伊朗运送人道主义物资的欧洲国家也可利用此危机，鼓励伊朗继续遵守《禁止核武器条约》及其于NPT中的义务。目前😝，法国、德国和英国（统称为E3）已经成功地推动了欧洲对伊朗的医疗产品出口🎩，并达成了第一笔交易。鉴于疫情加剧了美伊的冷淡关系，阻碍了它们之间的外交谈判，E3此举有助于重振JCPOA，确保伊朗继续遵守NPT协议📆。

英国亚当·斯密研究所研究主管Matthew Lesh与帝国理工学院教授Keith Willison在《防疫封锁后：四天工作✧，十天休息的模式》一文中概述了一种“四天开放🟩，十天休息”的周期性策略。隔离措施正对经济🧔🏼‍♂️、教育和社会造成严重的破坏🚴🏽‍♀️，因此应尽快安全地、逐步地解除封锁🕡。魏茨曼科学研究所的“做四休十”提议是一个值得考虑的解决方案6️⃣：以家庭为单位将英国人分为两组，每组交替在周一至周四工作或上学四天，然后进入长达十天的休息期🛀，两组之间互不干涉。此举可限制社交接触、减少公共交通的压力0️⃣🧖‍♂️，并通过将人数减半🌸，在学校和工作场所保持社交距离。此外🪼，感染者亦有较大机率在“休息期”内出现临床症状，因此可限制他们无意间传播病毒。这样一来🛤，大量无法工作或学习的人便可立即重返40%的就业或教育岗位，从而在保证人们安全的同时减少封锁带来的影响。除此之外，COVID-19建模亦发现此举可将基本再生数（R0）持续保持在低于1的数值😱，降低第二波感染高峰的可能性🖨。

挪威拯救儿童组织秘书长Birgitte Lange和挪威奥斯陆和平研究所研究员Kristian Berg Harpviken在《阿富汗新冠肺炎疫情蔓延无边界》一文中指出🉑，3月有145000名阿富汗人从伊朗返回，其中许多人感染了新冠病毒，且感染人数逐日增加🚚，这让已经生活在世界上最危险国家的阿富汗儿童的处境更加危险。文章指出国际援助约占阿富汗国民生产总值的20%👵🏻，占中央政府预算的75%以上，若无足够的外国援助，阿富汗的医疗卫生系统根本无法应对病毒。为此作者呼吁挪威当局必须增加对阿富汗的援助，为其应对新冠肺炎疫情的计划提供资金，人道主义组织也必须尽快加大努力。同时，阿富汗的冲突各方应立即遵守联合国秘书长的呼吁，在大流行期间实现全球停火，为阿富汗构建迫切所需的和平基础⛳️，利用所有可用资源来对抗新冠肺炎疫情。

斯洛伐克中欧亚洲研究所研究员Kristína Kironská在《缅甸新冠肺炎疫情：渴望权力的人们梦想成真》一文中指出，缅甸军方利用新冠肺炎疫情，在今年后期举行的选举之前进行竞选活动。尽管昂山素季的平民政府为控制疫情传播采取了一些措施👨‍🎓🙍🏻，但是跟缅甸军方的积极应对相比逊色不少。由于病毒爆发，让举行了2010年选举🤟🏼、随后从日常政府中退出的缅甸前军政府可以加强控制🔦，并在今年11月选举之前改善其形象和政治地位。文章指出，疫情让渴望权力的人梦想成真👏🏿，因为当人们害怕的时候，他们愿意用自由换取安全。目前的事件表明，缅甸军方可能很快再次主导缅甸的政治。与缅甸军方关系密切的政党正试图利用事实上的国家领导人昂山素季（根据军政府2008年制定的现行宪法不能成为总统）的失败议程🖲，从当前的疫情局势中获益，以在未来的选举中重夺权力。

马来西亚民主经济事务研究所研究员Tricia Yeoh在《将联邦制引入公共卫生决策》一文中指出，在联邦政府于5月1日临时宣布放宽5月4日至12日的行动管制令（MCO）后，砂拉越与吉打州政府几乎立即宣布他们不会遵循联邦政府的有条件行动管制令（CMCO）。截至5月4日，共有9个州属宣布不遵守或不完全遵守CMCO🥈。高级经济部长兼国际贸易与工业部长穆罕默德·阿兹敏·阿里在5月4日的一份声明中表示各州政府不愿遵守联邦重新开放经济政策的行为已违反了1988年拟定、1989年由各州属协定的《联邦传染病防治法》🛹👰🏽‍♀️。该法案旨在制定一项强制的、统一的🕒、用于预防与控制全马来西亚传染病的法案。亦有民众提到《联邦宪法》第81条，即各州必须谨遵联邦法律且不得损害或妨碍联邦政府的行政权力。然而，《联邦宪法》亦将公共卫生👨🏼‍✈️、环境卫生和传染病预防列于其第九附录的共同事务表内，意味着联邦政府和州政府需以同等的权重，共同决定与这些领域有关的问题📎。虽然阿兹明声称CMCO是经各州州务大臣与首席部长协商后，于4月28日共同作出的决定🦉，但副主席卡立诺丁却声称联邦政府并未与各州就CMCO一事进行磋商🙍🏿‍♀️。鉴于地方政府属于州政府的管辖范围🎫，各州可指示地方议会为执照和许可证持有人指定新的条件。作者认为即使有证据表明各州必须在CMCO一事上依法遵守联邦政府的法令，但从长远上来看🧑🏿‍🦱，未经州政府同意下作出此类决定在政治上是不利的。作者也认为，即使被视为抵抗联邦政府🐩👮🏼，州政府基于公共卫生政策表达出的坚定立场将鼓励权力下放和地方自治的趋势。

马来西亚战略和国际事务研究所敦·胡先翁第四任主席名誉教授Datuk Dr Hj Shad Saleem Faruqi在《州属的抵抗缺乏法律基础》一文中指出马来西亚联邦9个州属宣布不遵循联邦政府的有条件行动管制令（CMCO）的举动或将让它们面临民事诉讼。作者提出以下观点：其一，除非得到有效法律的明确授权，否则行政当局没有限制公民享有基本自由的权力🙍🏼‍♂️；其二，1988年《联邦传染病防治法》（《传染病法》）说明仅卫生部长授权的官员有权执行行动管制令（MCO）🫄；其三，《联邦宪法》第75条规定，联邦法律和州法律之间的任何不一致须以前者为依据，因此即使有关于健康和传染病的规定𓀔🤷🏽，《传染病法》仍凌驾于州立法之上；其四🌲，《联邦宪法》第81条规定各州须遵守适用于该州的联邦法律且不得妨碍联邦政府行使其权力；其五🛺，虽然半岛州属在1976《地方政府法令》（LGA）之下可间接实现MCO的目的，但其不能用于关闭所有企业及禁止车辆👆🏽、人员和货物移动；其六，《LGA》与其他法条有冲突时🐩，须遵守“特殊优先于一般”或“后者优先于前者”的规则🏈，因此《LGA》与《传染病法》之间应以后者为准。

泰国发展研究所副教授Dr. Yongyuth Chalamwong在《如何在新冠疫情中保护泰国超过200万的移民工人》一文中表示海外泰国人受到了如国家封锁、边境关闭🫱🏼、国际航班限制、保持社交距离等防疫措施的影响，面临着收入短缺和储蓄减少的问题，因此不得不向各国的就业部门和泰国大使馆寻求庇护🧏🏽‍♀️。此外🏇，据说在马来西亚有2万多名泰国工人没有工作准证，若他们希望通过三个南部边境关卡返回泰国👻🤏🏻，考虑到该地区与其他省份相比医疗设施的容量相对较小🧎‍♂️‍➡️，政府诊断🪫、监测和隔离的负担将大大增加。劳动部🗿、卫生部📦、COVID-19紧急行动中心以及各省省长必须提前做好准备。另一个问题是如何照顾来自缅甸、柬埔寨、老挝的移民工人。他们恶劣的生活条件使其无法在住所进行长达14天的自我隔离🛫、症状监测及保持社会距离。劳工部已与泰国红十字会等有关机构合作⛵️，以移民工人的母语让他们了解新冠病毒方面的资讯📰。作者亦认为这些工人的雇主应为他们的生计负责☝️🕵🏽‍♀️。为避免泰国公民受到影响，作者认为劳工部不能降低对泰国移民工人群体新冠病毒的监测标准👨🏽‍⚕️。目前，仍有数千或数万的非法移民作为临时或日常工作人员🙍🏼，分散在远离官员视线的田野和花园里工作，这是另一个在健康和法律问题上需要认真对待的风险群体。